救災現場不需要大官

2016-08-21 06:00 自由時報　自由廣場

◎ 蘇玉守
美國南部八月大雨重創路易斯安那州，災情是繼二○一二年美東珊迪颶風以來最慘烈的水災，造成至少四萬戶房屋毀損、十三人死亡、萬人住在臨時避難所，原本不淹水的州首府、第二大城巴頓魯治（Baton Rouge）竟然全城泡在水中。而美國總統歐巴馬仍可遠在麻州瑪莎葡萄園度假、打高爾夫球，僅聯繫專責單位用所有資源救災，並提醒救災不能有種族膚色歧視等情形。

在台灣，似乎存在一種水災政治學，一旦有豪雨淹水災情發生時，民眾都會期待總統、院長、部長、縣市長等到災情現場、坐鎮救災指揮中心，其他重要政務都得放下，以處理災情為主。首長若不在災情現場或指揮中心，就引起下台風暴，所以要像歐巴馬總統在大水災期間仍繼續例行性的兩週度假，幾乎成為無稽之談。

美國之所以可以如此，除民眾向來不太依賴政府、由下而上的民主素養之外，更重要是有一套災害緊急命令制度，過去五十年美國總統發布二○一九次災害緊急命令，暴雨、颶風、淹水佔八成以上。美國救災是地方為主、中央協助，若當地州長評估後需要聯邦政府支援，可在災情發生三十日內，請求總統發佈災害緊急命令，以取得聯邦資源和更大警察權。當州長向總統申請時，必須提供縣市區詳細住宅、公用設備等災情、損失評估（PDA）、經濟衝擊（EIS）等資料，這些資料先送到聯邦緊急管理署（FEMA）區域局，目前有十個區域局負責各州的災害評估，等聯邦緊急管理署同意後才送到總統辦公室等候發佈緊急命令。但，州長也不能因小災情就請求總統發佈，以這次路易斯安那州大水災為例，州長必須：一、完成全州損失評估；二、宣稱救災已超出州及地方政府能力；三、說明聯邦介入協助的必要性；四、實際損失已超過門檻指標（該州為六三○萬美金、約二億台幣）；五、州政府已先發佈緊急狀態並執行州緊急計畫；六、聯邦緊急管理署（FEMA）區域局已核准州長申請。

建立一套完整的災害緊急命令制度，可讓中央和地方政府分層負責進行救災，並強化救災協調整合制度與執行能量。民眾也要體認，所有首長到達災情現場或坐鎮指揮中心，不見得就是最有效的救災模式。
（作者為美國賓大都市與區域規劃博士）

立獨經驗

2016-08-21 06:00 自由時報　自由廣場

◎ 沈建德

一九三九年立陶宛等三小國被德蘇瓜分，但蘇聯謊稱，立陶宛為俄援公投（投票率只有三成，且是在槍口下進行）自願加入聯邦，因此屢次鎮壓自由、民主運動，屢次大屠殺。一九八八年八月二十三日立陶宛在美國國會圖書館找到瓜分他們的德蘇密約、公佈、引爆獨立運動。這次蘇聯有自知之明，不敢再鎮壓。

不久國會選舉，獨立派大勝，一九九○年三月十一日不經公投，根據被瓜分的事實，以國會名義宣佈獨立，不理蘇俄控制的該國行政體系蘇維埃。原先不支持立陶宛獨立的美國（這和美國反對台獨公投相同）觀察兩週，見蘇聯無言反駁，老布希遂自動宣佈支持。一九九一年二月九日才舉辦獨立公投，主題是「你贊成立陶宛成為一個獨立民主的共和國嗎？」當然也是通過，有九成支持。

之後立陶宛申請加入聯合國，由於蘇聯是安理會常任理事國，有權否決立陶宛的入聯申請，但竊據立陶宛的醜聞會越掏越臭，使它不敢，終於讓立陶宛入聯，一九九一年九月十七日正式成為聯合國的一員。

立陶宛入聯之後次年才完成制憲。台灣的條件遠勝立陶宛，也是被外來政權竊據，唯一的差別是，竊據的事實確定、國會過半立陶宛就宣佈獨立，公投、制憲在後，我們則是國會過半也執政了還在等公投、制憲，有的甚至主張修憲，致台灣獨立夜長夢多，是自誤。
（作者為前中興大學企管系副教授）

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維基百科中的立陶宛

2016年奧運相關資料

前所未有的難民隊

關鍵評論網：五個奧運相關感人故事

奧運史上第一支難民隊

　　2016年於巴西里約的奧運創舉之一，是首度有由來自4個不同國家的10位選手所組成的「難民隊」參賽，他們一群因暴力、戰火與迫害而失去國家的人。

　　奧委會表示：「我們創立難民隊，是希望讓奧運村成為他們的家，奧運歌成為他們的主題曲。……難民代表隊會以代表團結的奧運會旗出賽。」

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